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依法行政 把權力關進制度的籠子里

  今天召開的黨的十八屆四中全會,將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。據新華社報道,四中全會將推出依法治國升級版,中國的政治生態不僅由此將迎來新氣候,面臨下行壓力與轉型難題的中國經濟也將迎來新紅利。   推進依法行政、建設法治政府是各級政府的基礎性和全局性工作,是推進我國社會主義政治文明建設、落實依法治國基本方略的重要內容。改革開放以來,尤其是2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施以來,省委、省政府緊緊圍繞改革發展穩定大局,堅持把推進依法行政、加快法治政府建設作為依法治省的重中之重來抓,突出重點、分步實施、整體推進,成效顯著,創造了很多新鮮經驗。   涉及民生的重大事項納入決策聽證   規範權力運行,必須將行政權力關進制度的籠子。在省級層面的制度設計上,我省出台的《法治廣東建設五年規劃(2011-2015年)》、《廣東省法治政府建設“十二五”規劃》等,構建了整體框架和基礎。2012年,廣東省依法行政工作領導小組成立,隨後推動出台了《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》和《廣東省依法行政考評辦法》。   目前,我省在行政執法責任制、重大行政決策聽證、政府信息公開、行政許可監督、行政首長問責、行政效能監察、行政過錯責任追究等方面的30多項制度已經建立並全面實施。按照《廣東省行政機關規範性文件管理規定》,我省全面推行行政機關規範性文件統一規範、統一審查、統一發佈制度。   全面推進依法行政,加快建設法治政府,必須不斷提高各級領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。經過對《廣東省地方立法條例》進行修訂,我省確立了地方立法公開聽取意見制度,完善了立法聽證、專家論證等立法程序,拓寬了社會公眾參與立法的途徑;在全國率先出台了政府規章立法後評估規定,並開展了試點。   省政府對《廣東省人民政府工作規則》作了重大修訂,明確了省政府重大決策的範圍和作出重大決策的具體規則和程序。省政府的重大決策和重要行政措施都必須事前交由省政府法制辦進行合法性論證。省政府頒佈了《廣東省重大行政決策聽證規定》;全省21個地級以上市、121個縣(市、區)已基本建立政府決策聽證制度,涉及民生的重大事項普遍納入決策聽證範圍。   各級行政機關及其工作人員、尤其是各級領導幹部依法決策、依法行政的意識和能力不斷提高。據瞭解,在近幾年廣東“民告官”案件中,行政首長出庭率達到三分之一,在全國範圍來看,這一比例較高。   行政審批電子監察實現“全程監督”   按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的有關規定,遵循簡政放權的總體思路,我省在2012年前完成了四輪行政審批制度改革,共取消省級審批許可事項1558項,調整下放及改變管理方式691項,其中第四輪共取消和調整570項。   2012年,廣東開展新一輪行政審批制度改革,對省一級審批許可事項1120項進行了全面清理,省政府分別公佈了第一批和第二批行政審批制度改革事項目錄共383項。國務院批准我省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試,同意我省停止實施涉及行政法規規定的66項行政審批,下放另外34項行政審批的管理層級。   在探索推進行政管理制度改革過程中,廣東穩步推進大部制改革、富縣強鎮事權改革、商事登記制度改革。全省各級行政機關加快電子政務建設,改革行政審批方式,普遍通過電子網絡公佈行政審批許可事項及其依據、條件、程序、結果等信息,推行“一站式”服務、“窗口式”辦公、網上受理、網上審批。全省有19個地級以上市、118個縣區、370個政府部門設立了行政服務中心(政務大廳)及行政效能投訴中心,16個地級以上市初步實現了“網上並聯審批”,省直48個部門共有712項審批事項納入“網上並聯審批”系統。   我省進一步擴大電子監察的領域和範圍,加強對行政權力運行的全程監督,落實以行政首長為重點的行政問責制度,明確問責範圍,規範問責程序。全省21個地級以上市全部建立並落實了依法行政定期報告制度。省行政審批電子監察系統實現了對省直48個部門共712項行政審批許可事項辦理過程的全程監督,並與各地級以上市、各縣(市、區)電子監察系統聯網監察。   廣東是行政覆議大省,行政覆議案件數量約占全國總數的十分之一。2004年至2013年,全省行政覆議案件總數共計96338宗,年均9634宗,案件總數呈持續上升趨勢,收案數和立案數均居全國首位,行政覆議在化解行政爭議、維護社會和諧穩定中的作用不斷提升。截至去年底,全省共有16個市縣(區)開展了行政覆議委員會試點工作。   依法行政考評成績良好   去年底至今年上半年,省政府組織開展了2013年度全省依法行政考評工作。根據省政府的部署,考評採取行政系統內部考核和社會評議相結合的方式進行,其中社會評議工作委托國家統計局廣東調查總隊實施,內部考核工作由省政府派出考評組實施。   考評內容以《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》(以下簡稱《指標體系》)為導向,社會評議主要考查指標項目的社會滿意度;內部考核主要考查指標要求的落實情況,達到指標要求的可得分,未達到指標要求的不得分;考評按百分制計分,滿分100分。考評結果顯示,全省61個實施全面考評的被考評單位的綜合平均得分為82.22分。按《考評辦法》關於考評結果等次評定的規定,全省依法行政工作可評為良好等次。   省法制辦有關負責人介紹,按照黨的十八大提出的到2020年“法治政府基本建成”的目標,我省將著力推進政府職能轉變和行政體制機制創新,制定各級地方政府及其工作部門權責清單,依法公開權力運行流程,全面公佈行政審批目錄清單,優化和規範審批流程。   在著力構建法治化營商環境方面,建立公平開放透明的市場規則,推進國內貿易流通體制改革,實行統一的市場準入制度,制定各類企業進入特許經營領域的具體辦法;探索建立負面清單制度,出台企業投資項目負面清單、審批標準化程序清單、監督管理清單。   此外,我省還將深化行政執法體制改革,進一步理順行政執法關係,建立健全權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。整合執法主體,相對集中執法權,推行綜合執法,建立權責統一、權威高效的行政執法體制,推進執法屬地化,減少行政執法層級,推進行政執法重心下移。   ■數讀   ●我省在2012年前完成了四輪行政審批制度改革,共取消省級審批許可事項1558項,調整下放及改變管理方式691項   ●2004年至2013年,全省行政覆議案件總數共計96338宗,年均9634宗,案件總數呈持續上升趨勢,收案數和立案數均居全國首位   廣州律師王維瓊:   樹立法治思維   維護法治權威   ■專家說“法”   1986年我參加了全國首批司法統考,之後就一直從事法律行業的工作,在一線見證了“法治廣東”建設的巨大進步,法治建設成效有目共睹。   中國是法治國家,我們並非“無法可依”,而是要著力解決“有法如何依”的問題,樹立法治思維和法治權威。當前,我們要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。   建設現代經濟、現代社會、現代政府需要堅持法治精神。政府推進依法行政,必須把法律放在神聖的位置,無論任何人、辦任何事,都不能超越法律的權限。要把政府的公權力置於法律框架的約束之下,通過信息公開和社會監督,提高政府權力運行的透明度。   南方日報記者 李強   實習生 曾雅恬 江東波  (原標題:依法行政 把權力關進制度的籠子里)  
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